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2015-10-31
工程项目质量管理存在的主要问题
 
尽管全面质量管理在我国推行了20多年的时间,国家为保证工程建设质量也相继出台了不少文件,在工程质量管理过程中起到了一定的约束作用,但实际情形却不容乐观,推行过程中形式主义严重,导致造桥桥塌、筑堤堤决、建房房倒、修路路陷等恶性事故频发。只有真正认识问题的严重性及其产生根源,才能从根本上贯彻全面质量管理思想,保证工程质量。笔者认为,目前我国在工程项目质量管理中主要存在以下问题:
  我国现行的工程质量管理大多是处于阶段性的管理模式,缺乏建设项目全过程综合管理的意识。我国规定,工程项目建设应严格依照以下四个阶段,即:计划任务书阶段、设计和工程准备阶段、施工和生产准备阶段以及竣工验收、交付使用阶段。而在这四个阶段中,各个阶段所开展的质量管理往往各自脱节,彼此毫无衔接,某些阶段的质量管理则干脆流于形式。
  我国建筑市场管理仍然不规范,影响工程质量。招投标工作很大程度上还流于形式,招标的公正性得不到有效监督,工程大多私下交易,暗箱操作,缺乏公开公平竞争。一些建设单位无视法律、法规,不办理相关手续、随意压低价格、肢解工程、串标、私下发包规避招、投标,应委托监理的而不委托,未办理施工许可证就擅自开工;承包方出卖营业、资质证照、证章,层层转包;许多拥有虚假资质的施工企业和设备材料厂家并不具备应有素质和质量,只有靠人情或回扣来取得承包权,这些都从根本上影响了施工阶段的施工质量。一些国有施工企业挂靠施工队伍从事施工过程中,因机制不顺,缺乏制约手段,管理上较混乱,致使这些企业产生了许多工程质量、安全问题。如此种种不规范行为始终没有得到有效的解决,为工程质量留下了不可逆转的隐患。
  外行领导内行现象的普遍存在导致建设项目前期决策失误。由于个别领导的个人能力缺陷或道德缺欠,往往会做出不符合经济规律的行政决策,最终影响到工程项目的质量。例如前面所提及的正在追加大量投资进行扩建的高速公路就是一例。这种现象还普遍存在于那些短期难以见效的社会公益项目建设中,如城市防洪排涝设施的建设,江河堤坝建设等,个别领导人不懂工程,缺乏远见,盲目节约投资,或是为了在不长的任期内表政绩、谋私利而不顾公众长远利益,擅自更改专家意见,降低设计标准,后患无穷。
  项目设计阶段的问题影响后续阶段的工作质量。一些工程没有勘察报告就进行施工图设计;有的项目设计不做抗震验算,构造措施不符合抗震设计要求,结构尺寸错误,配筋量不做计算或滥估冒算;还有的项目不严格执行标准规范,尤其是没有很好地执行工程建设标准强制性条文;甚至有的项目设计仍然采用淘汰的标准图和建筑产品等等。设计人员在没有必要的设计基础资料的情况下,拍脑袋设计或私下无证设计。
  施工过程中质量责任制流于形式,现场人员质量意识淡薄。部分施工单位缺少严格的质量保证体系,质量责任制没有很好地落实到实处。现场作业人员包括一些管理人员的质量意识淡薄,疏于质量管理。尤其我国现行建筑行业的一线施工人员大都来自于农村富余劳力,他们缺乏专业系统的施工训练,技术及操作水平低,在施工中不严格执行标准规范,尤其是没有很好地执行工程建设标准强制性条文。